“蓝天”行动，将引导专利代理行业进入健康快速发展轨道

一、“蓝天”专项行动的相关背景

为加强和完善专利代理事中事后监管，推进专利代理行业健康发展，国家知识产权局于今年4月印发《关于加强专利代理监管的工作方案》，其中对“蓝天”专项行动进行了部署。“蓝天”专项行动，是全国统一组织、为期两年、针对专利代理行业违法违规行为进行集中整治的一次专项行动。既是贯彻新修订的《专利代理条例》的具体体现，也是深入落实党中央、国务院“放管服”要求的重要工作，还是机构改革后国家知识产权局知识产权运用促进司按照局党组要求履行新职责的一项重点任务。

今年6月以来，随着“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，国家知识产权局党组认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕主题教育要求，将“专利代理行业，特别是一些代理机构存在违法违规行为”作为局主题教育专项整改工作之一，把“为民服务解难题”落实在行动上，夯实高质量发展的事业基础，以工作实绩检验主题教育成效，在集中整治违法违规行为、撑起专利代理行业一片“蓝天”过程中，不断将主题教育引向深入。

今年8月7日，国家知识产权局又印发通知，部署开展集中整治工作，加速加力推进“蓝天”专项行动，要求各地切实提高政治站位，将深入推进“蓝天”专项行动提高到是否真正落实主题教育活动具体要求的高度来认识，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，切实解决行业发展中存在的突出问题，集中力量整治行业乱象，努力将“蓝天”专项行动推向深入，力争在8月底前取得突出成效。

当前，专利代理行业违法违规问题集中在以下4个方面：

一是无资质专利代理行为。近年来，社会创新活力被充分激发，专利代理服务的社会需求日益增强。一些机构在未经许可的情况下，通过租用、借用专利代理资质等方式，或以专利申请联系人名义，开展实质性的专利代理业务，构成非法代理行为。

二是专利代理“挂证”行为。一些机构为满足专利代理执业资格证审批或机构发展规模需要，将未在本机构执业的一些代理师的资格证挂在本机构；一些代理师为获取经济利益或执业经历，将资格证挂在某一机构，但并未专职从业。

三是代理非正常专利申请行为。一些代理机构出于对经济利益的追逐，根据客户要求编造专利，代理非正常专利申请。

四是以不正当手段招揽业务行为。为抢占市场，一些代理机构通过虚假宣传、欺诈等不正当手段招揽业务，损害了当事人利益，扰乱了行业秩序。

二、“蓝天”专项行动已采取的措施。

“蓝天”专项行动自4月份启动后，国家知识产权局主要采取了以下措施：

一是集中公开各省（区、市）专项行动举报投诉电话，畅通举报投诉渠道；增强举报投诉工作的协调性与便利性，提升专项整治工作影响力与震慑力。

二是对各地工作进行专门指导，明确专项整治4种违法违规行为的具体表现形式和处罚方式，结合国家知识产权局年初作出的18个行政处罚决定，如北京某专利代理机构因非正常专利申请等违法行为被撤销专利代理机构注册证、苏州某专利代理机构因“挂证”行为被撤销专利代理机构注册证，根据相关案例，组织开展典型案例研讨交流活动，提升各地监管办案效率与水平。

三是推进各地结合实际，制定专利代理机构和代理师“双随机、一公开”检查清单，有序开展日常检查工作，将专项整治与日常监管有机结合，指导各地进一步聚焦4种典型违法行为开展检查。

四是推进各地知识产权管理部门建立与有关部门的沟通协调机制，开展跨部门联合治理；加强对行业协会的指导，充分发挥行业自律和社会监督作用，强化综合治理。

五是指导各地结合实际深入推进专项行动，进一步拓积极创新机构合法经营承诺、正面典型宣传引导、举报投诉结果反馈、联合执法检查等工作机制，确保专项行动成效；同时选择重点区域，进行集中督导督办，对于部分重点省市，开展专项督导。

今年8月7日“蓝天”专项行动集中整治工作开展一周以来，“蓝天”专项行动进一步加速加力，主要工作情况如下：

一是上线网上举报投诉功能。8月7日，上线具有案件接收、转送、办理、案件办理监管和案件信息报送等功能的网上举报投诉平台，建立覆盖全国的举报投诉渠道。

二是进一步加强对地方工作的指导。8月7日，国家知识产权局组织19家东部地区及代理机构数量较多省（市）知识产权管理部门加快推进“蓝天”专项行动集中整治工作，调度各地“蓝天”专项行动工作进度，部署开展集中整治工作，要求各地要把握时间节点，加大力度，加快进度，扎实推进集中整治工作，坚决打击各类专利代理违法违规行为，切实有效规范行业秩序，努力营造公开透明、公平竞争的专利代理行业发展环境。各地积极响应，北京、天津、河北、上海、江苏、湖北、广东、安徽、海南、云南等地部署开展“蓝天”专项行动工作推进活动，积极部署本地“蓝天”专项行动集中整治工作。

三是对相关违法违规行为进行集中排查。将专利申请的联系人信息进行对比、分析，筛查同一联系人关联多件不同申请的情况，集中发现“黑代理”线索，联合有关部门严惩欺诈等非法代理行为，目前已初步核查发现多个存在异常的联系人信息，并已转送至各个地方调查处理。联系人社部门，核查专利代理师社保信息，集中核查“挂证”行为线索，并将向有关地方局转送。协调有关部门加强数据监测，定期认定代理非正常专利申请信息，目前已经初步认定多家专利代理机构涉嫌代理提交非正常专利申请行为，且已将部分涉嫌非正常的机构名单转送地方调查处理。建设“互联网+监管”平台，加强线上违法线索监控，协调有关执法部门加强对不正当手段招揽业务等行为的线上线下一体化监管。

四是约谈相关涉嫌违法网站。进一步加强了对重点网上论坛的治理，对相关涉嫌传播“挂证”信息的论坛进行调查，集中整治开展一周以来，目前已初步核实，并截屏保存传播“挂证”信息的北京、河北和广东等多家网站，分别对其进行了约谈，并要求其限期整改，提交整改报告。目前相关网站已删除违禁“挂证”信息15000多条，涉嫌账号500多人，已永久封禁涉嫌“挂证”信息的账号，封停相关涉嫌“挂证”的版块和栏目。

五是积极推进加强行业自律。8月9日，中华全国代理人协会联合北京市专利代理师协会等9个省级专利代理行业组织，共同开展专利代理行业自律监督整治行动，发布了《关于配合”蓝天”专项行动联合开展专利代理行业自律监督整治行动的通告》，公布了举报投诉联系方式，公开向社会公众以及专利代理行业征集违法违规行为线索和/或证据，配合国家知识产权局开展查处工作。印发了《中华全国代理人协会关于加快推进“蓝天”专项行动集中整治工作实施方案》，方案中确定了相关工作要求、组织领导及职责分工等内容，明确了集中立案调查一批典型案件、规范专利代理机构内部管理、建立疑难案件研判机制、举办2019年专利代理师执业宣誓仪式等相关举措。

三、未来的打算

下一步国家知识产权局将继续加大力度加快进度推进集中整治行动：

（一）组织专利代理机构开展全面自查和信用承诺工作。组织专利代理机构、专利代理师对照“蓝天”专项行动重点治理事项开展全面自查，完成自查报告，并组织签订信用承诺书，力争在8月20日前完成。

（二）进一步强化协同治理。制度协同上，协调有关部门推进专利代理联系人等制度与事后监管制度协同联动；政策协同上，对于严重违法的代理机构或代理师，在品牌机构评选、行业评优评先等方面予以全面限制；机制协同上，建立机构和代理师信用档案，健全事前信用承诺和处罚信息公示机制，推进实现“一处失信、处处受限”。

（三）进一步加大办案力度。加强专项督导。推进地方将开展“蓝天”专项行动作为检验主题教育成效的关键举措，予以全力推进。强化数据监控。建立对转送地方违法线索处理的数据监控反馈机制，科学评价地方监管工作成效，督促地方积极办案。集中优势资源。推进地方依法积极开展委托执法，建立办案人员调度机制，壮大监管人员力量，加强经费、装备保障，确保办案基本条件。提升监管能力。加快制定专利代理监管办案规范，发布典型案例，加强办案研判与培训交流，切实提升监管办案能力。重点查办一批典型案件。聚焦当前专利代理行业发展中存在的 “黑代理”“挂证”“代理非正常申请”和“以不正当手段招揽业务”等突出问题，采取可行的方式组织案件线索征集与分析，依法查处一批专利代理违法典型案件。要重点加强对国家知识产权局前期转办案件以及社会广泛关注的、群众反映强烈的违法违规案件的查处力度，必要时，国家知识产权局将挂牌督办。

（四）加大对四种违法行为整治力度。加大对“黑代理”违法行为整治力度。面向社会各界广泛征集违法代理线索，加强对长期有照无证经营机构的筛查力度。国家知识产权局也将核查一批以联系人方式违法开展专利代理业务的行为线索，并向地方转送。各地要结合本单位接到的举报投诉线索和日常监管工作中发现的线索，重点对违法代理行为进行集中整治。加大对“代理非正常申请”违法行为整治力度。对国家知识产权局2018年认定“代理非正常申请”数量较多的代理机构，进行集中提示谈话；对2018年被认定后，2019年上半年仍被国家知识产权局初步认定“代理非正常申请”的机构，取消相关政策支持；对2019年被国家知识产权局正式认定“代理非正常申请”违法行为的代理机构，要在进行立案查办。加大对“挂证”违法行为整治力度。国家知识产权局将对发布“挂证”信息的重点论坛和网站等进行约谈，还将会同相关部门核查并向地方转送一批“挂证”违法行为线索。加大对“以不正当手段招揽业务”违法行为整治力度。联合有关执法部门，对“使用国家机关工作人员名义”进行虚假宣传、诋毁其他专利代理机构和代理师等以不正当手段招揽业务行为线索进行排查，进行查处。

（五）推进加强行业自律。指导行业协会发挥行业自律职能，强化业内自律监督，积极主动查处违反行业自律规范的行为。公开征集违法行为线索，开展规范经营自律倡议工作，组织专利代理师执业宣誓活动，加大对专利代理机构、代理师执业行为的核查力度，全面筛查违反行业自律规范行为。要引导行业协会依法依规及时向政府知识产权管理部门移送案件线索。

四、国家知识产权局党组对“蓝天”专项行动的指导和要求

今年初，国家知识产权局党组将开展专项整治工作确定为党组重点工作。4月底，印发《关于加强专利代理监管的工作方案》，部署针对4种突出问题开展为期两年的“蓝天”专项整治行动。5月底，制定详细的行动方案，对各地工作提出具体要求，地方积极响应，陆续开展各项具体工作。专项整治启动以来，中央指导组和局党组高度重视，局领导多次作出专门指示，一批中央主流媒体和有影响力的网站、自媒体对行动进行深入报道，形成了良好的舆论效应。

“不忘初心，牢记使命”主题教育开展中，国家知识产权局党组将“专利代理行业，特别是一些代理机构存在违法违规行为”作为主题教育专项整改工作之一。知识产权局将在中央指导组的指导和局党组的领导下，坚持加强监管工作方案中确定的“依法监管、主动监管、协同监管、智慧监管”原则，结合局领导近期关于强化综合治理的最新指示精神，担当作为、奋勇前进，紧密结合主题教育，将现阶段“蓝天”专项行动全面推向深入，着力解决突出问题，促进行业健康发展，为知识产权高质量发展和强国建设提供强大助力。

五、“蓝天”专项行动的意义

专利代理一头连着创新主体，一头连着审查工作，是将创新成果转化为专利权、保障专利制度有效运行的重要环节。专利代理机构的服务范围，从基础的代理专利申请，拓展到代理专利金融、专利维权、企业知识产权管理体系咨询等更广的范围。专利代理等知识产权服务业已成为推进知识产权创造、运用、保护、管理各环节融合发展的重要平台，是促进智力创造和经济发展紧密结合的重要力量。

专利代理等知识产权服务业发展环境良好与否，事关权利人、申请人、发明人切身利益，解决好这个人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不仅是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，也是国家知识产权局运用主题教育成果推动事业更好更快发展的具体实践。

随着主题教育进一步走深走实，通过“蓝天”专项行动坚决遏制专利代理违法违规行为，能够有效防止劣币驱逐良币现象的发生，我国将进一步营造出诚信守法、公平竞争的市场环境，引导专利代理行业进入健康快速发展轨道，不仅撑起行业发展的一片“蓝天”，更将有力支撑知识产权强国建设和经济高质量发展。

六、相关数据

2019年初，针对代理非正常专利申请、泄密、出租代理资质等违法违规行为，集中作出18个行政处罚决定。

附：国知局：专利代理惩戒决定书18份

2019年4月，将65家未按时提交年度报告机构列入经营异常名录，8家列入严重违法失信名单。

截至2019年上半年，已有专利代理机构2379家，执业专利代理师20287人。